Note au HIC, par Ana Sugranyes, du Conseil des Sages de HIC
Le 2 février, plusieurs incendies simultanés ont dévasté des forêts et des zones d’habitation dans la région de Valparaiso, au Chili : ils ont tué 132 personnes et brûlé 7 000 maisons sur une superficie totale de 8 000 hectares dans les communes de Viña del Mar, Quilpué et Villa Alemana.
Les victimes sont des familles issues de différents groupes socio-économiques ; la moitié d’entre elles vivaient dans des établissements populaires, les “campamentos”, comme on les appelle au Chili.
L’incendie a tout détruit ; ses causes sont diverses, notamment les effets du changement climatique, l’absence de mesures de prévention des risques, la (mauvaise) planification territoriale et, très probablement, l’intention de détruire.
Ce type de catastrophe n’est pas sans rappeler “l’épidémie” d’incendies qui s’est produite dans les favelas de Sao Paulo il y a une dizaine d’années et que le film “Limpam com fogo” explique si bien.
L’aide d’urgence vient de l’Etat et d’une grande mobilisation bénévole, avec le déblaiement des décombres, l’établissement d’un registre des victimes, une prime d’environ mille dollars par famille et toutes sortes de soutiens autour des marmites communes.
Le diagnostic du drame a été établi, avec des systèmes géoréférencés de haute technologie. L’Etat commence à définir les règles de la reconstruction dans la tradition de la politique chilienne du logement : subventions individuelles, réponse prioritaire aux familles sinistrées ayant un titre de propriété.
Comme cela s’est déjà produit après d’autres incendies dans cette région côtière du Chili central – au relief accidenté – la tendance est à la reconstruction immédiate, avec des matériaux plus ou moins définitifs. Avec l’aide de la famille ou de prêts commerciaux, les maisons sont reconstruites aux mêmes endroits, parfois sur le même “radier”, sans même vérifier les cavités que le feu a pu créer sous la base cimentée de ces constructions sur des terrains peu denses.
La tendance, dans la précipitation, la méfiance et l’individualisme, est de répéter les mêmes erreurs graves de la même urbanisation, piratée, puis régulée par l’Etat, pour que de nouveaux désastres se répètent.
Il y a des exceptions ! C’est le cas du Movimiento de Pobladores Organizadas, MPO, avec son approche autogestionnaire. Dans des conditions de logement et institutionnelles défavorables, certaines communautés ont réussi à mobiliser leur force d’organisation pour survivre au traumatisme d’avoir “tout perdu” et penser la reconstruction dans une perspective de prévention des risques, de régénération des espaces refuges, de coupe-feu, de densification et d’intégration urbaine.
Neuf comités de campements dans le secteur Pompeya Sur, commune de Quilpué – environ 450 familles – démontrent la capacité de développer une réinstallation planifiée entre les organisations et les familles, en pensant à l’avenir malgré la précarité du moment, en analysant des options plus sûres, plus adaptées à l’agressivité de l’environnement ; et en pesant la meilleure alternative possible parmi les différentes formes d’accès au logement, en propriété individuelle ou collective, en plus ou moins grande densité, en coopératives, en location, ou en commodatum.
Villa La Unión est en cours de reconsolidation. Depuis plus de 5 ans de tradition d’organisation sociale et locale, de contentieux juridiques, de luttes et d’ajouts de certificats techniques de préfaisabilité d’urbanisation, ces communautés d’occupation sont accompagnées par une équipe pluridisciplinaire qui se structure peu à peu, entre organismes bénévoles, professionnels, universitaires, étudiants et partisans ; un processus d’apprentissage collectif et ordonné, au service des responsables locaux.
Les figures 1 et 2 montrent, à gauche, l’atomisation des camps avant l’incendie. A droite, apparaît une première tentative d’image objective, plus compacte, conçue autour d’une place ou d’un centre de citoyens et de soins, recherchant l’intégration urbaine, et avec une bande coupe-feu, la régénération d’un équilibre hydrique, des espaces de parc, des jardins potagers et des aires de jeux.
Villa La Unión est un grand défi. C’est le rêve de familles vulnérables et fragilisées, qui sortent d’un choc traumatique, qui pensent à la qualité de vie des nouvelles générations, et qui sont confrontées à l’adversité de l’environnement institutionnel. La lutte sera longue et difficile, vers la reconnaissance municipale d’un changement de plan réglementaire, devant le ministère du développement social pour une aide d’urgence, devant le ministère du logement et de l’urbanisme pour un plan directeur et des facilités pour un accès différent au logement.
Oui, il y a la douleur de la catastrophe, le désarroi des familles dévastées et criminalisées ; il y a aussi l’autogestion accompagnée pour le quartier, pour le bien vivre de tous et toutes !
