Par Adriana Allen, Présidente du HIC, 6 octobre 2023
Les 19 et 20 septembre 2023, les Nations unies ont organisé le Sommet des ODD à New York qui “a marqué le début d’une nouvelle phase de progrès accélérés vers les Objectifs de développement durable avec une orientation politique de haut niveau sur les actions transformatrices et accélérées menant à 2030”. Le Sommet des ODD a débouché sur une déclaration politique qui réaffirme l’Agenda 2030, tout en reconnaissant que les ODD sont en péril, et engage les États membres à “des actions audacieuses, ambitieuses, accélérées, justes et transformatrices, ancrées dans la solidarité internationale et une coopération efficace.”
Objectifs et participation de HIC
Comme nous l’avons partagé avant le Sommet des ODD, le HIC était présent pour appeler les États membres et les agences de l’ONU à s’engager dans des actions concrètes guidées par une approche basée sur les droits de l’homme et par l’inclusion des acteurs de la société civile et des gouvernements locaux, et à s’engager dans des initiatives locales telles que l’économie sociale et solidaire, le droit à la ville, la production sociale de l’habitat et la défense collective et la protection des biens communs. Notre déclaration a été élaborée conjointement avec la Plateforme mondiale pour le droit à la ville, appelant à “une reconnaissance et une inclusion effectives des acteurs de la société civile et des gouvernements locaux dans le débat, ainsi qu’un soutien direct aux initiatives de transformation qu’ils mènent”.
À New York, Lorena et moi avons uni nos forces pour mobiliser le soutien en faveur de notre Déclaration collective, tout en travaillant main dans la main avec Cités et Gouvernements Locaux Unis (CGLU) et la Commission de Huairou, parmi d’autres alliés du CIH. Dans ce but, j’ai participé à deux forums qui ont eu lieu avant et en parallèle du Sommet 2023 sur les ODD :
(1) Le week-end d’action sur les ODD convoqué par le secrétaire général des Nations unies pour maximiser l’impact du sommet sur les ODD et offrir un espace aux gouvernements locaux et régionaux et à la société civile organisée pour se faire entendre,
(2) l’Assemblée populaire mondiale (APM) convoquée par l’Action mondiale contre la pauvreté et co-organisée par plus de 50 groupes de la société civile, en tant que plateforme pour faire entendre la voix du peuple, tandis que les dirigeants gouvernementaux se réunissaient au siège de l’ONU à New York. Bien que le HIC bénéficie d’un statut consultatif spécial auprès de l’ECOSOC de l’ONU, la participation au sommet sur les ODD a été très restreinte pour la société civile.
Débats de fond
Une lecture croisée des principaux débats qui ont eu lieu lors du sommet sur les ODD révèle un consensus général sur trois domaines :
- Le besoin urgent d’une nouvelle forme de multilatéralisme
- Le recadrage de l’action et des engagements dans une perspective féministe qui prône à la fois l’égalité des sexes et l’égalité dans la diversité.
- Des réponses audacieuses et urgentes à la crise climatique, également intégrées dans tous les ODD et avec une approche clairement basée sur les droits.
Un silence ostensible prévaut en ce qui concerne le droit au logement et l’hyper-financiarisation du logement et de la terre, et une approche cloisonnée prévaut toujours en ce qui concerne d’autres droits de l’homme clés liés à l’habitat, tels que l’accès et le contrôle de la nourriture, de l’eau et de l’assainissement, ainsi que de l’énergie.
Des défis majeurs nous attendent :
Démocratiser la gouvernance de l’ONU et l’architecture financière internationale des ODD
De nombreuses organisations s’associent au HIC pour souligner le besoin urgent de changement et de stratégies efficaces à mi-parcours de l’Agenda 2030. Cela inclut la nécessité de faire progresser de manière significative la qualité des espaces institutionnalisés, la participation significative et dotée de ressources des organisations de la société civile (OSC) à la mise en œuvre, au suivi et à l’évaluation des ODD.
Pour une évaluation complète de l’inclusion des OSC dans les processus d’examen national volontaire (ENV), ainsi que des conditions institutionnelles de la mise en œuvre nationale des ODD, voir le dernier rapport du Partenariat des OSC pour l’efficacité du développement (CPDE). Le rapport révèle que 84% des 64 pays inclus dans l’étude, seulement 25% ont été signalés par les OSC comme étant représentatifs d’eux. Cela signifie que les décisions sur la manière de mettre en œuvre les ODD, du financement au suivi, sont prises sans consultation ni retour d’information appropriés de la part de la société civile et des groupes marginalisés.
Dépasser l’effet de silo
Ce qui a été observé lors de la formulation et de la mise en œuvre des objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) se répète sans doute dans les objectifs de développement durable (ODD). Malgré l’inclusion d’un objectif visant à “rendre les villes et les établissements humains inclusifs, sûrs, résilients et durables” (ODD 11), les droits liés à l’habitat sont toujours cloisonnés et abordés sans s’attaquer aux processus et moteurs sous-jacents de la marchandisation et de l’hyper-financiarisation de lignes de vie essentielles telles que la terre, le logement, l’alimentation, l’énergie, la mobilité, l’eau et l’assainissement. Par exemple, dans le cas de l’alimentation, les ODD encadrent la sécurité alimentaire autour de la question de la production et de la disponibilité, en accordant beaucoup moins d’attention aux questions de l’accessibilité et de la souveraineté alimentaires. Une tendance similaire peut être observée en ce qui concerne le logement, la terre et l’assainissement, parmi d’autres services de base. La déclaration politique adoptée après le sommet sur les ODD fait référence à l’engagement de “promouvoir l’accès de tous à un logement adéquat, sûr et abordable” au titre de l’article 38(h), tout en omettant d’avancer des engagements spécifiques pour protéger le droit à la ville, à la terre et à l’assainissement, et ce faisant, en mettant à nouveau de côté certains des objectifs les plus progressistes du nouvel agenda urbain.
La localisation et la démocratisation
L’objectif du sommet sur les ODD était de réaliser des progrès substantiels afin d’accélérer la réalisation de tous les ODD d’ici à 2030. Étant donné que dans de nombreux domaines vitaux, notamment la réduction des inégalités, la diminution des émissions de carbone et la lutte contre la faim, les progrès réalisés depuis 2015 sont restés au point mort ou se sont inversés, il est clair que les ODD n’ont pas seulement besoin d’une accélération, mais d’un plan de sauvetage. Un tel plan ne peut avancer sans la poursuite audacieuse d’une approche basée sur les droits, l’articulation d’une perspective féministe au-delà du symbolisme et la reconnaissance du rôle vital que les communautés locales jouent déjà dans la mise en commun et la protection des fonctions sociales et écologiques des établissements humains. En bref, la localisation entendue comme “mise en œuvre locale” ne suffit pas, nous devons continuer à lutter pour une démocratisation profonde de l’Agenda 2030 et la revitalisation du Nouvel Agenda Urbain, en comprenant que la participation citoyenne n’est pas seulement l’exercice d’un droit politique, mais aussi l’opportunité pour les politiques d’être plus légitimes, plus inclusives et plus transformatrices. Comme l’a souligné le secrétaire général des Nations unies, Antonio Gutierrez, dans ses remarques finales lors du week-end d’action sur les ODD, les États membres ne feront pas de réels progrès vers la réalisation des ODD s’ils ne sont pas incités à le faire par la société civile. Après le sommet sur les ODD, il a pris une mesure audacieuse pour renforcer le multilatéralisme en lançant un groupe consultatif qui engage les gouvernements locaux et régionaux à réaliser des progrès substantiels en vue du sommet de 2024.
