La Reconstruction Après Le Séisme: Un Autre Dossier En Attente Pour Le Gouvernement Chilien

Il y a 20 mois, le Chili a été ébranlé par la
pire des catastrophes ayant frappé le pays au cours des 50 dernières
années. Pour beaucoup de personnes touchées par le séisme, cette
reconstruction qui peine à démarrer représente une dette supplémentaire
du gouvernement de Sebastián Piñera, fortement remis en question.

L’AWID s’est entretenue avec Natalia Flores González, secrétaire de direction à l’Observatoire de la Parité entre les Genres (Observatorio Género y Equidad)
afin d’examiner les répercussions de la catastrophe sur les droits des
femmes et le rôle que jouent ces dernières dans la reconstruction du
pays.

Par Gabriela De Cicco

Le contexte actuel chilien
révèle un mécontentement croissant face à l’absence de politiques d’Etat
en matière d’éducation, de santé, d’emploi comme de sécurité sociale,
lequel a donné lieu à des manifestations dans tout le pays. Exprimant à
l’origine des revendications sectorielles, il s’est aujourd’hui converti
en un large mouvement national mettant au défi le modèle économique et
social qui avait donné naissance au «miracle» chilien. Mais les
protestations des débiteurs hypothécaires et des familles touchées par
le séisme de 2010, qui vivent par ailleurs toujours dans des tentes, ne
constituent qu’un exemple des nombreuses initiatives déployées dans le
pays, dont l’opposition des travailleurs du cuivre à la privatisation
des ressources minérales, ou les revendications des élèves de secondaire
et des étudiants qui exigent une éducation publique de qualité[1].

AWID:
Quels dégâts le séisme de l’an derniera-t-il occasionnés? Quelles sont
les zones géographiques et les personnes qui ont été les plus
touchées?

Natalia Flores González (NFG): Le samedi 27 février 2010, à
l’aube, un séisme de 8,8 degrés sur l’échelle de Richter a frappé le
pays, déclenchant la pire catastrophe de ces 50 dernières années. Le
tremblement de terre a provoqué à son tour un raz de marée touchant et
dévastant de nombreux villages côtiers du sud et du centre du Chili,
engloutissant sous les flots des petits ports de pêche et rasant le port
de Talcahuano. De Valparaíso au nord à la région d’Araucanie située
dans le sud, sept régions du pays sur quinze ont été touchées, faisant
des millions de sinistrés. Plus de 500 000 logements ont subi de graves
dégâts, les morts et les disparus se comptant par centaines. On a
recensé en tout plus de 200 répliques, dont certaines d’une magnitude de
plus de 6 degrés sur l’échelle de Richter.

AWID: Comment se sont traduits les effets du séisme sur les
droits humains, et plus particulièrement sur les droits des femmes?

NFG: Les
droits humains des femmes et des hommes ont été fragilisés par les
mesures d’intervention d’urgence. Les militaires ont investi les zones
touchées par le séisme. Il suffit de parler avec les habitants et
habitantes de la région de Concepción ou du Maule pour constater que les
patrouilles militaires traversant le quartier un fusil à l’épaule pour
«rétablir l’ordre public», les arrestations illégales, les mauvais
traitements infligés par les autorités, et les retards dans la
distribution de nourriture, voire d’eau, restent bien ancrés dans les
mémoires. Prenons le cas particulier des femmes: la prise en charge en
matière de santé reproductive a pratiquement disparu, et les autorités
du Gouvernement n’ont pas manifesté la moindre inquiétude quant au
surpeuplement ni à la réinstallation des femmes qui étaient victimes de
violence conjugale.

AWID: Quels sont les actions mises en œuvre par l’Etat et la société
civile afin de reconstruire les zones touchées par le tremblement de
terre de 2010?

NFG: Le processus de reconstruction
pris en charge par le Gouvernement est loin d’être terminé. Plus d’un an
et demi après le séisme, il n’existe toujours pas de «Loi Spéciale sur
la Reconstruction» au Chili. Les budgets attribués à cet effet se sont
révélés insuffisants et les autorités désignées pour exécuter ces
tâches n’ont pas occupé leur poste plus de trois ou quatre mois. Par
ailleurs, la réponse immédiate à l’urgence a été remise entre les mains
des grandes entreprises de vente de matériel de construction, lesquelles
n’ont pas été capables de fournir ce type d’intrants.

Tout ce
processus s’est déroulé à partir de directives émanant directement du
Gouvernement National; il n’y a pas eu d’espaces locaux de discussion
créés dans les régions affectées, aucune participation de citoyens, pas
de prise en considération des besoins locaux, comme la récupération du
patrimoine architectural et culturel des villes.

Pourtant –et
c’est regrettable– si le séisme et le raz de marée ont entraîné une
réorganisation des habitantes et habitants des localités touchées
permettant la création de cabildos[2] locaux
et d’assemblées par régions, ainsi que l’apparition de propositions
citoyennes de reconstruction sociale et territoriale etc., le
Gouvernement du Président Piñera n’a cherché à instaurer de dialogue
avec aucune de ces instances au cours de ces 20 mois.

AWID:Les efforts relatifs à la prise en charge des besoins spécifiques aux femmes ont-ils été fructueux?

NFG:
L’approche genre a été totalement absente des politiques d’intervention
d’urgence comme des mesures insuffisantes prises au cours de la phase
de reconstruction. Les besoins des femmes chiliennes n’ont pas été pris
en compte, que ce soit dans la prise en charge de l’urgence ou
l’organisation de la reconstruction. Ni les actions menées par le
gouvernement du Président Piñera, ni même celles auxquelles incitait le
Service National de la Femme (Servicio Nacional de la Mujer, SERNAM)
n’ont considéré ni traité leurs besoins spécifiques.

Le gouvernement a proposé une série de mesures, intitulée «Mujer, levantemos Chile» (Femme, redressons le Chili!), la
plupart entrant dans le cadre des actions générales. Il a mis en œuvre
un cycle de discussions dans des centres communautaires conduit par la
psychologue Pilar Sordo et distribué 100 copies d’une vidéo de prise en
charge émotionnelle proposée par cette même psychologue. Il n’a été
donné aucune information concernant les ressources et aides versées aux
femmes, ni sur les conséquences des actions déployées en faveur des
femmes.

L’évaluation réalisée par certaines organisations membres de la Red de Mujeres del Maule
(Réseau des Femmes de la région du Maule) est négative: il n’y a eu ni
distribution de serviettes hygiéniques, ni accès aux différentes
méthodes de contraception, d’où des grossesses non désirées; les
cabinets médicaux n’ont proposé aucun soutien pharmacologique à la
population face à l’angoisse, la peur et l’anxiété… C’est dans le
domaine de la santé que l’insuffisance des réseaux publics s’est le plus
fait sentir.

AWID: Quel rôle les femmes ont-elles joué au cours de ce processus?

NFG: Les chiliennes ont été les premières à faire face à la
situation d’urgence et à la reconstruction; d’innombrables témoignages
dans la presse en témoigne. Rapidement, dans les quelques heures et
jours qui ont suivi la catastrophe, elles se sont organisées en une
douzaine de leaders, surgissant dans les endroits les plus divers pour
faire état du capital social disponible en tout lieu.

Avec son blog «Genre et reconstruction», créé en mars 2010 pour
traiter exclusivement les nouvelles se rapportant au processus en
question, l’Observatorio de Género y Equidad a instauré un mode
de communication entre les personnes qui subissaient les effets de la
tragédie et celles qui souhaitaient apporter leur aide. Il a aussi
conféré une voix aux femmes leaders et spécialisées par l’intermédiaire
de son bulletin électronique, où elles ont pu témoigner de leurs
visions, besoins et analyses. Il en va de même pour son émission
hebdomadaire «Objetivo Zoom» sur Radio Tierra, qui a interviewé
des spécialistes et des dirigeantes afin d’évaluer la situation des
femmes au lendemain du séisme et faire le point sur la reconstruction.

En juin 2010, l’Observatoire a organisé le Séminaire «Femmes et Séisme: reconstruction citadine/citoyenne» («Mujeres y Terremoto: Construyendo ciudad/anías») en collaboration avec la FundaciónDialoga, SUR Corporación de Estudios Sociales y Educación (Association pour les Etudes Sociales et l’Education) et le soutien de l’Université Academiade Humanismo Cristiano
(Académie humaniste chrétienne). Elles étaient environ 100, toutes à la
tête d’organisations de femmes provenant des régions touchées par le
séisme, à y être conviées pour débattre de leur situation et participer à
différents ateliers avec le concours d’Analucy Bengoechea, une
hondurienne qui s’est spécialisée dans la résilience communautaire suite
à l’ouragan Mitch.

L’Observatoire développe actuellement l’initiative intitulée «Intégrer
le genre dans la reconstruction: femmes leaders et NTIC pour exercer la
citoyenneté», avec la coopération d’organisations issues des cinq
régions touchées par le tremblement de terre.

De son côté, en tant que membre du Réseau Femme et Habitat d’Amérique Latine (RedMujery Hábitat de América Latina), l’association SUR a
développé une expérience de travail auprès d’organisations de femmes
dans la région du Maule et du Bio-Bío dans le cadre du programme
régional «Des villes sans violence envers les femmes, des villes sûres
pour toutes et tous» (UNIFEM). Cela a eu pour effet de renforcer les
capacités et le rôle essentiel de ses leaders, qui participent
actuellement aux initiatives citoyennes avec leurs propres
revendications de genre.

La Corporación DOMOS, Fondo Alquimia,l’Association des femmes rurales et indigènes (Asociaciónde Mujeres Rurales e Indígenas, ANAMURI),la Fondation Dialoga,
pour ne citer qu’elles, sont autant d’organisations qui ont contribué à
développer des actions en vue de consolider la citoyenneté des femmes
et répondre à ses besoins spécifiques.

LeFondoAlquimia, soutenu par le Fond d’action urgente d’Amérique Latine (Fondode Acción Urgente de América Latina)en
coopération avec la Casa de los Colores et le Centre social Quidell, a
mis en place une observation des droits humains des femmes dans la
région du Maule et du Bío-Bío ayant pour but d’assurer le respect et la
défense de ces droits, ainsi que la dénonciation de leur violation dans
le contexte post-catastrophe.

AWID: Quels sont les problèmes engendrés par le séisme 2010 qui demeurent non résolus à ce jour?

NFG:
Il y a deux problèmes de taille. D’une part, la«reconstruction» en
est toujours à un stade initial. Les bâtiments qui ne sont plus
habitables n’ont toujours pas été démolis, tandis que les personnes qui y
vivaient attendent encore d’être réinstallées dans des logements de
qualité. Les campements de mediaguas[3] ont déjà affronté deux hivers et les aides au logement n’ont toujours pas été attribuées.

Le deuxième gros problème est caractérisé par le manque de consultation
et de participation citoyenne dans le processus de «reconstruction».
Les organisations locales ne sont toujours ni écoutées, ni prises en
compte par les autorités locales, régionales et nationales, et leurs
manifestations sont fortement réprimées.

AWID: Savez-vous s’il existe des actions en cours du point de
vue des droits des femmes dans le domaine de la prévention des
catastrophes naturelles?

NFG: Le gouvernement n’a
envisagé aucun modèle de prévention des catastrophes naturelles d’un
point de vue des droits des femmes, ni avant, ni pendant, ni après le
séisme. En regardant de plus près les tendances politiques idéologiques
du gouvernement, nous voyons que les politiques de genre ont été
réduites et remplacées par des visions centrées sur le rôle traditionnel
joué par les femmes au sein de la famille.

Ce seront donc les
organisations de femmes elles-mêmes qui, après avoir analysé leurs
expériences d’interventions d’urgence post-séisme et raz de marée,
relèveront le défi de les systématiser et d’asseoir les apprentissages
hérités de la catastrophe.

[1]http://alainet.org/active/50089

[2]Entités administratives autonomes

[3]Logements d’urgence de 18m2 subventionnés par l’Etat