WUF13, Bakú, Azerbaiyán | 20 de mayo de 2026 | 12:00–13:30 | Sala Polivalente 10
Organizado por: Habitat International Coalition (HIC) — Red por los Derechos a la Vivienda y la Tierra
Moderación: Grace Chikumo Mtonga
Personas ponentes: Leilani Farha (The Shift), Camila Cocina (IIED), Samuel Okechukwu (SDI/Know Your City TV, Nigeria), Lajana Manandhar (Lumanti/ACHR, Nepal), Cesare Ottolini (IAI, vídeo), Rodrigo Iacovini (Instituto Polis, Brasil), Joseph Schechla (HIC-HLRN)
Los desalojos forzados afectan actualmente a 123 millones de personas desplazadas por la fuerza, el 73% de las cuales se encuentran en países de ingresos bajos y medios (ONU-Hábitat). Los Estados tienen obligaciones jurídicas claras para prevenirlos y remediarlos. Sin embargo, a pesar de décadas de incidencia política y de un marco internacional de derechos humanos bien establecido, la prevención y la reparación han desaparecido efectivamente de la agenda mundial. Las voces de las personas más afectadas siguen estando en gran medida ausentes de los espacios donde se toman las decisiones, y la rendición de cuentas por violaciones graves de los derechos humanos sigue siendo la excepción, no la regla. El 20 de mayo de 2026, durante el 13º Foro Urbano Mundial en Bakú, HIC y su Red por los Derechos a la Vivienda y la Tierra convocaron esta sesión para revitalizar los compromisos y obligaciones de los Estados en el marco de la agenda mundial de desarrollo y de las obligaciones convencionales destinadas a prevenir y remediar los desalojos forzados. El evento reunió a líderes y lideresas comunitarias de base, investigadoras e investigadores, expertas y expertos jurídicos, y redes de la sociedad civil de distintas regiones para recordar las normas jurídicas, compartir experiencias sobre el terreno y co-crear recomendaciones concretas.
1. Contexto y objetivos
La sesión abordó los desalojos forzados a través de cuatro aspectos específicos:
Recordar las definiciones jurídicas y las normas acumuladas en materia de derechos humanos
Comprender los factores que impulsan los desalojos forzados
Analizar las acciones cívicas para prevenir, resistir y remediar los desalojos forzados
Co-crear recomendaciones de políticas y próximos pasos concretos
El compromiso de los Estados de prevenir y remediar los desalojos forzados está codificado en los tratados internacionales de derechos humanos, y ese mismo compromiso se refleja en la Nueva Agenda Urbana (párrafos 31, 107 y 111). Al ratificar estos tratados, los Estados están obligados a respetar, proteger y hacer efectivos los derechos a la vivienda, y a garantizar que terceras partes también cumplan estas normas. La sesión buscó hacer que rindan cuentas por estos compromisos.
2. Los debates: contribuciones y testimonios clave
Grace Chikumo abrió la sesión con un encuadre claro del problema:
«Los desalojos forzados no son un accidente de la urbanización acelerada ni de las crisis climáticas; son una violación estructural de los derechos humanos internacionales. Con demasiada frecuencia, la práctica mundial trata la vivienda como algo transaccional — un activo financiero en lugar de un derecho humano.»
2.1. Iniciativas mundiales y vías para elevar la cuestión de los desalojos en la agenda
Leilani Farha
The Shift
Leilani Farha, Directora de The Shift, ex Relatora Especial de la ONU sobre el derecho a una vivienda adecuada — 📄 Presentación disponible aquí
Leilani Farha presentó un breve vídeo de 8 minutos sobre el marco jurídico de los desalojos forzados, estructurado en torno a tres definiciones clave y siete criterios.
Tres términos — tres realidades distintas:
Desplazamiento: el concepto más amplio. Voluntario o involuntario. No es intrínsecamente ilegal, pero puede serlo.
Desalojo: un acto jurídico de expulsión. Puede ser lícito o ilícito. Es ilícito si genera una situación de sinhogarismo.
Desalojo forzado: siempre ilegal. Una violación flagrante de los derechos humanos. Estrictamente prohibida por la Observación General n.º 7 del CESCR.
«El traslado permanente o temporal de personas, familias y/o comunidades de sus hogares y/o de las tierras que ocupan, en contra de su voluntad, sin que se hayan establecido ni facilitado formas apropiadas de protección jurídica o de otro tipo.» — Observación General n.º 7 del CESCR (1997)
Los siete criterios de un desalojo lícito:
Consulta genuina: No una mera notificación, sino un diálogo real. La comunidad afectada debe tener una oportunidad real de influir en el resultado antes de que se tome cualquier decisión, no después. En Bakú: las personas residentes recibieron un precio fijado por el gobierno y se les dijo que lo aceptaran o se marcharan.
Aviso previo suficiente: Tiempo suficiente para impugnar, no solo para hacer las maletas.
Todas las alternativas primero: El desalojo es el último recurso, no la primera herramienta. En Bakú y en Newark: estas preguntas nunca se plantearon. En el derecho internacional, era obligatorio hacerlo.
Acceso a la justicia: Durante todo el proceso, no solo cuando el desalojo es inminente. Una audiencia judicial el día antes de las excavadoras no es acceso a la justicia.
Funcionarios/as identificables: Agentes del Estado deben estar presentes e identificables en todo desalojo.
Si hay reubicación — debe ser real: Tamaño similar, coste similar, cerca del hogar y de los medios de vida. En Bakú: la indemnización equivalía a la mitad del valor de mercado.
El suelo mínimo absoluto: Nadie debería quedar en situación de calle a causa de un desalojo. No es una aspiración política. Es una obligación jurídica.
«La pregunta nunca es solo: «¿Había una ley?» La pregunta es: «¿Era suficiente esa ley?»»
Dra. Camila Cocina
IIED
Investigadora Principal, Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo (IIED) — 📄 Presentación disponible aquí
Camila Cocina identificó tres fallas estructurales que impulsan los desalojos forzados:
Una falla en los mecanismos de protección frente a las fuerzas del mercado: Una investigación sobre desplazamientos en asentamientos informales entre 2003 y 2022 en 60 ciudades muestra que el 41% de los terrenos fueron reconvertidos para el desarrollo inmobiliario privado y el 35% permanecieron sin uso (van Oostrum, 2025). Los desalojos están frecuentemente motivados no por una necesidad real de desarrollo, sino por la especulación del suelo.
Una falla en las respuestas climáticas y en la prevención de riesgos: Los desastres provocados por el cambio climático se utilizan cada vez más como justificación para los desalojos, sin que se ofrezcan protecciones adecuadas, alternativas ni reparaciones a las comunidades afectadas.
Una falla de la sociedad para superar la exclusión y la discriminación: Los desalojos forzados afectan de forma desproporcionada a comunidades que ya enfrentan una exclusión sistémica por razones de raza, género, etnia, clase social y situación de tenencia.
2.2. Acciones cívicas para prevenir y remediar los desalojos forzados
Samuel Okechukwu presentó el caso de Makoko, uno de los asentamientos informales más conocidos de África, situado a orillas de la laguna de Lagos — «espacios vibrantes de cultura, resiliencia, medios de vida y vínculos humanos.»
Los desalojos:
Dos días antes de las últimas Navidades, el Estado de Lagos inició su primera fase de desalojos. Para el 9 de enero de 2026, las demoliciones habían superado en más de 100 metros el límite inicial de 30 metros anunciado. «Los desalojos forzados no afectan solo a los edificios. Afectan los medios de vida, la educación, la salud mental, la seguridad de mujeres y niñas y niños, y los sistemas de apoyo comunitario.»
Resistencia:
Una flotilla de protesta movilizó a jóvenes en barcas por todo el frente lacustre para reivindicar el derecho a la vivienda y el reconocimiento de sus derechos, usando las redes sociales para amplificar sus voces. «La protesta transformó el propio agua en un espacio de resistencia y voz colectiva.»
La narrativa comunitaria como incidencia:
«La fotografía y el cine comunitarios permiten documentar injusticias, humanizar a las personas residentes afectadas, preservar la historia de la comunidad, influir en los debates políticos y conectar las luchas locales con audiencias globales.»
«A medida que las ciudades siguen creciendo, la pregunta persiste: ¿quién tiene derecho a pertenecer a la ciudad del futuro?»
Meline Mailyan, del Centro para la Verdad y la Justicia, presentó los impactos del caso de Nagorno-Karabaj, donde las fuerzas azerbaiyanas desplazaron forzosamente a más de 100.000 armenias y armenios indígenas en septiembre de 2023.
«No se fueron voluntariamente. Huyeron tras meses de bloqueo, hambre y asalto militar. En cuestión de días, una antigua tierra armenia quedó vaciada de toda su población.»
Lo que quedó atrás: 12 ciudades y 241 pueblos, más de 25.000 apartamentos y viviendas, 232 escuelas, 385 iglesias y monasterios, e infraestructuras valoradas en aproximadamente 100.000 millones de dólares. Las demandas planteadas fueron:
La restitución de viviendas, tierras e instituciones culturales
La indemnización por bienes destruidos y confiscados
La protección del patrimonio cultural y religioso
El reconocimiento de la responsabilidad y la garantía de no repetición
«El pueblo de Nagorno-Karabaj no pide caridad, pide justicia.»
Lajana Manandhar
Lumanti / ACHR
Lajana Manandhar reflexionó sobre los desalojos masivos que tienen lugar actualmente en Katmandú, presentando las experiencias de las comunidades que enfrentan el desplazamiento y el papel de las organizaciones de base en la construcción de la resistencia y la búsqueda de alternativas.
«Personas tratadas como hojas muertas, para ser barridas, cuando en realidad los desalojos son violaciones estructurales profundas de las normas de derechos humanos de las Naciones Unidas, ratificadas por los propios Estados, impulsadas por el desarrollo urbano ilimitado, la guerra y las políticas imperialistas, la financiarización de la vivienda y las no-respuestas neoliberales a la crisis climática.»
La Campaña Cero Desalojos — orígenes e historia:
Nacida en enero de 2004 en el Foro Social Mundial de Mumbai, en dos décadas la campaña ha logrado:
La primera ley antidesalojos en la Venezuela bolivariana, aún en vigor
La campaña Viva Nairobi — que frenó el desalojo de más de 300.000 personas y canceló 50 millones de euros de deuda con Italia
Moratorias sobre desalojos en todo el mundo durante la COVID-19
Decenas de órdenes de suspensión de desalojos en Francia
11 sesiones del Tribunal Internacional sobre Desalojos en todos los continentes
El Maratón Internacional Cero Desalojos — ya en su tercera edición
Tres demandas dirigidas a ONU-Hábitat:
Restablecer el indicador sobre desalojos eliminado del seguimiento de los ODS 11
Crear un observatorio de desalojos abierto a las redes de personas residentes
Establecer un grupo de trabajo independiente multipartito para prevenir los desalojos
Rodrigo Iacovini presentó la Campaña local Cero Desalojos en Brasil, destacando la relación entre datos, tribunales y comunicación estratégica como herramientas para prevenir y remediar los desalojos forzados.
2.3. Avanzar hacia la reparación de los desalojos
Joseph Schechla presentó herramientas jurídicas y metodológicas para la reparación e indemnización de las víctimas de violaciones graves de los derechos humanos como los desalojos forzados. Se apoyó en la base de datos de violaciones de HLRN y en herramientas de evaluación de impacto fundamentadas en normas jurídicas internacionales, incluida la Resolución 60/147 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (2006).
«El traslado permanente o temporal de personas, familias y/o comunidades de sus hogares y/o de las tierras que ocupan, en contra de su voluntad, sin que se hayan establecido ni facilitado formas apropiadas de protección jurídica o de otro tipo.» — Observación General n.º 7 del CESCR (1997)
La magnitud del problema — La base de datos mundial de violaciones de HLRN
Joseph Schechla presentó la base de datos de violaciones de los derechos a la vivienda y la tierra de HLRN (VDB). Desde 2006, la VDB registra 288.589.047 víctimas acumuladas en 155 países. Una búsqueda sobre Grecia (enero de 2000 – abril de 2026) revela 9 casos documentados que afectan a 16.266 personas, evidenciando un patrón de señalamiento sistemático de personas refugiadas y comunidades Roma.
Cronología de las protecciones jurídicas internacionales
1945–46 — Tribunales Militares Internacionales (enjuiciamiento por traslado de población)
1948 — Declaración Universal de Derechos Humanos, artículo 25
1966 — PIDESC, artículo 11
1991 — CESCR, Observación General n.º 4
1993 — E/CN.4/1993/77 (los desalojos forzados clasificados como «violación flagrante»)
1997 — CESCR, Observación General n.º 7
2004 — Opinión Consultiva de la CIJ sobre el Muro
2006 — Resolución 60/147 de la Asamblea General de las Naciones Unidas
2024 — Opinión Consultiva de la CIJ sobre la Ocupación
El marco de reparación e indemnización
Restitución — Retorno, reasentamiento y rehabilitación
Indemnización — Por todas las pérdidas y daños imposibles de restaurar
No repetición — Garantías estructurales de que las violaciones no volverán a producirse
Satisfacción — Tal como las víctimas la definen como justicia hecha
Las herramientas de evaluación de impacto de las violaciones de HLRN
La herramienta de evaluación de impacto de los desalojos — Aplicada en casos de Oriente Medio, Asia del Sur y África. El panel global muestra actualmente 31 casos evaluados en total.
Joseph Schechla también presentó una norma emergente impulsada por la Red Global de Instrumentos de Tenencia de la Tierra, que describe el abanico de regímenes legítimos de vivienda y tenencia de la tierra que los Estados deberían proteger por ley, permitiendo la aplicación de los principios de bienes comunes/interés público y función social.
2.4. Lluvia de ideas colectiva sobre recomendaciones concretas
Grace Chikumo Mtonga y Maria Silvia Emanuelli, HIC
Grace Chikumo invitó a las personas participantes a una sesión colectiva para sintetizar las prioridades compartidas en demandas concretas a dos escalas — nacional e internacional/mundial. Maria Silvia Emanuelli de HIC abrió el debate con sus reflexiones, seguida de 2 a 3 contribuciones de personas participantes.
Temas clave de las contribuciones de HIC durante la sesión:
Continuar utilizando el concepto de domicidio, especialmente en relación con los conflictos y el genocidio
Abordar no solo los desalojos masivos, sino también los desalojos invisibles — la desposesión inducida por el mercado a través de los alquileres de corta duración y la turistificación
Mantener la financiarización como prioridad y factor de desalojos, con medidas fiscales para contenerla
Incorporar estas demandas en la agenda mundial post-2030
2.5. Cierre y próximos pasos — Recomendaciones propuestas
A nivel nacional, las personas participantes instaron a los Estados y a los actores y actoras del sector privado a continuar sensibilizando sobre los desalojos forzados a través de materiales simples y accesibles, y a armonizar sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos con las políticas y prácticas nacionales. A nivel internacional, el grupo identificó la necesidad de coordinar mejor los esfuerzos de la sociedad civil, con HIC desempeñando potencialmente un papel coordinador, incluyendo una reunión de seguimiento tras el FUM. Los espacios clave a los que dirigirse incluyen el proceso de la Nueva Agenda Urbana y el sistema de las Naciones Unidas en su conjunto, con el objetivo de alinear los marcos internacionales con las normas jurídicas para prevenir y remediar los desalojos forzados.
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